南都特派記者 華璐 發(fā)自坎昆
歐盟昨日在坎昆交出了史上第一份“快速啟動”資金報告。2010年，歐盟籌集到22億歐元快速啟動資金，全體成員國分別為發(fā)展中國家270多個項目提供了資金支持。這是歐盟在哥本哈根協(xié)議中的最重要承諾之一，即從2010年到2012年期間為發(fā)展中國家提供總計72億歐元，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化、對抗森林退化，以及減少二氧化碳排放。
這是會議開幕后首個重磅消息，對其他尚未兌現(xiàn)快速啟動資金承諾的發(fā)達(dá)國家來說，無疑是一種壓力，這將促使參與談判的各成員國在談判桌上盡快解決余下的疑問：相關(guān)資金從何而來，由誰監(jiān)管，如何分配比例，如何進(jìn)一步增加透明度。輿論普遍認(rèn)為，在快速啟動資金問題上有望達(dá)成共識，將是此次沉悶的坎昆會議為數(shù)不多的突破之一。
歐盟承諾每年都公開報告
“我們非常重視快速啟動資金透明化的問題”，歐盟發(fā)言人彼得 維托克昨日在報告現(xiàn)場表示，即使歐盟在過去一年面對緊張的財政預(yù)算和惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依然兌現(xiàn)了在哥本哈根所作的承諾。
歐盟提供了大量材料詳細(xì)說明2010年快速啟動資金的使用，其中包括一份14頁的明細(xì)單，上面列明了所有援助項目的類型和內(nèi)容。各國在援助的方面各有側(cè)重，法國幫助剛果對抗森林減少，芬蘭資助貧窮國家女性在氣候變化事務(wù)中發(fā)聲，而意大利在中國農(nóng)村發(fā)展氣候友好項目。
歐盟承諾此后每年都將公開快速啟動資金的報告。但公眾關(guān)心的問題，卻沒有在此次發(fā)布會上得到解答。比如，有媒體質(zhì)疑，如何證明這筆22億歐元是新增資金，而不是占用了原有的“海外發(fā)展援助”資金。彼得 維托克回避了這個問題，只是表示，對歐盟各國來說，如何才算新增資金，目前尚未達(dá)成共識。
今年 10月，中國、印度、南非、巴西“基礎(chǔ)四國”在天津發(fā)表《聯(lián)合聲明》指出，發(fā)達(dá)國家在2012年前建立“快速啟動資金”，是重建多邊進(jìn)程各方信任和坎昆會議成敗的關(guān)鍵。四國代表強(qiáng)調(diào)，這些資金必須是現(xiàn)有官方對外援助和雙邊基金之外的新增資金，而不是來自政府現(xiàn)有的對外援助額度。
NGO認(rèn)為歐盟資金調(diào)配失調(diào)
針對歐盟昨日發(fā)布的報告，國際扶貧組織樂施會指責(zé)，應(yīng)該有更多的錢優(yōu)先用在幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化，而不是先急于幫助發(fā)展中國家減排。根據(jù)歐盟的報告，將近50%的資金將集中于降低發(fā)展中國家的工業(yè)二氧化碳排放量，而只有1/3的錢用來幫助貧困國家去適應(yīng)全球變暖的后果。樂施會認(rèn)為，這是弄錯了輕重緩急，許多臨海的發(fā)展中國家已經(jīng)感受到如海平面上升和更強(qiáng)烈的風(fēng)暴帶來的影響。
NGO“綠色和平”則認(rèn)為，22億歐元中借貸的比例超過援助，而獲得貸款的許多發(fā)展中國家并未實施大量排放，卻承受了氣候變暖的惡果，如今卻還要借錢來收拾別國的“爛攤子”。“這好比你開車撞了我，我卻要借錢去修理你的車一樣。”一名綠色和平的成員評價。
歐盟首席談判代表阿圖爾回應(yīng)，許多貸款投入到清潔能源項目，現(xiàn)在看來成本較高，但在長期來說可以節(jié)省資金。雖然這些還款大多重新流入其他氣候項目，但他同時承認(rèn)，這些錢也可能回流到緊張的歐盟財政預(yù)算中。
此外，還有質(zhì)疑歐盟快速啟動資金有部分給予了私營的氣候變化項目使用，政府難以監(jiān)控。歐盟代表昨日回應(yīng)，即使是私人銀行家也可以采取更靈活的措施，幫助落后國家的小農(nóng)戶，這樣的成功不乏先例。
大多數(shù)發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)沉默
在坎昆會議前，中國代表團(tuán)副團(tuán)長蘇偉曾表示，發(fā)達(dá)國家光說自己提供了多少錢還不算數(shù)，大家應(yīng)該有一個比較公開、明確的信息，這些錢究竟提供了沒有，來源是什么，是現(xiàn)有的變了一個名稱還是說確實拿出了一些錢。這將是資金問題能夠取得一個實質(zhì)性成果的重要保證。
美國和日本昨日幾乎同時向媒體透露了去年的快速啟動資金數(shù)字，分別為17億美元和53億美元，但沒有提供具體報告。而其余發(fā)達(dá)國家皆表現(xiàn)沉默。而根據(jù)哥本哈根協(xié)議，發(fā)達(dá)國家到2012年需提供300億美元，但據(jù)悉現(xiàn)在只有大約一半的資金到位。
歐盟昨日在坎昆交出了史上第一份“快速啟動”資金報告。2010年，歐盟籌集到22億歐元快速啟動資金，全體成員國分別為發(fā)展中國家270多個項目提供了資金支持。這是歐盟在哥本哈根協(xié)議中的最重要承諾之一，即從2010年到2012年期間為發(fā)展中國家提供總計72億歐元，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化、對抗森林退化，以及減少二氧化碳排放。
這是會議開幕后首個重磅消息，對其他尚未兌現(xiàn)快速啟動資金承諾的發(fā)達(dá)國家來說，無疑是一種壓力，這將促使參與談判的各成員國在談判桌上盡快解決余下的疑問：相關(guān)資金從何而來，由誰監(jiān)管，如何分配比例，如何進(jìn)一步增加透明度。輿論普遍認(rèn)為，在快速啟動資金問題上有望達(dá)成共識，將是此次沉悶的坎昆會議為數(shù)不多的突破之一。
歐盟承諾每年都公開報告
“我們非常重視快速啟動資金透明化的問題”，歐盟發(fā)言人彼得 維托克昨日在報告現(xiàn)場表示，即使歐盟在過去一年面對緊張的財政預(yù)算和惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依然兌現(xiàn)了在哥本哈根所作的承諾。
歐盟提供了大量材料詳細(xì)說明2010年快速啟動資金的使用，其中包括一份14頁的明細(xì)單，上面列明了所有援助項目的類型和內(nèi)容。各國在援助的方面各有側(cè)重，法國幫助剛果對抗森林減少，芬蘭資助貧窮國家女性在氣候變化事務(wù)中發(fā)聲，而意大利在中國農(nóng)村發(fā)展氣候友好項目。
歐盟承諾此后每年都將公開快速啟動資金的報告。但公眾關(guān)心的問題，卻沒有在此次發(fā)布會上得到解答。比如，有媒體質(zhì)疑，如何證明這筆22億歐元是新增資金，而不是占用了原有的“海外發(fā)展援助”資金。彼得 維托克回避了這個問題，只是表示，對歐盟各國來說，如何才算新增資金，目前尚未達(dá)成共識。
今年 10月，中國、印度、南非、巴西“基礎(chǔ)四國”在天津發(fā)表《聯(lián)合聲明》指出，發(fā)達(dá)國家在2012年前建立“快速啟動資金”，是重建多邊進(jìn)程各方信任和坎昆會議成敗的關(guān)鍵。四國代表強(qiáng)調(diào)，這些資金必須是現(xiàn)有官方對外援助和雙邊基金之外的新增資金，而不是來自政府現(xiàn)有的對外援助額度。
NGO認(rèn)為歐盟資金調(diào)配失調(diào)
針對歐盟昨日發(fā)布的報告，國際扶貧組織樂施會指責(zé)，應(yīng)該有更多的錢優(yōu)先用在幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化，而不是先急于幫助發(fā)展中國家減排。根據(jù)歐盟的報告，將近50%的資金將集中于降低發(fā)展中國家的工業(yè)二氧化碳排放量，而只有1/3的錢用來幫助貧困國家去適應(yīng)全球變暖的后果。樂施會認(rèn)為，這是弄錯了輕重緩急，許多臨海的發(fā)展中國家已經(jīng)感受到如海平面上升和更強(qiáng)烈的風(fēng)暴帶來的影響。
NGO“綠色和平”則認(rèn)為，22億歐元中借貸的比例超過援助，而獲得貸款的許多發(fā)展中國家并未實施大量排放，卻承受了氣候變暖的惡果，如今卻還要借錢來收拾別國的“爛攤子”。“這好比你開車撞了我，我卻要借錢去修理你的車一樣。”一名綠色和平的成員評價。
歐盟首席談判代表阿圖爾回應(yīng)，許多貸款投入到清潔能源項目，現(xiàn)在看來成本較高，但在長期來說可以節(jié)省資金。雖然這些還款大多重新流入其他氣候項目，但他同時承認(rèn)，這些錢也可能回流到緊張的歐盟財政預(yù)算中。
此外，還有質(zhì)疑歐盟快速啟動資金有部分給予了私營的氣候變化項目使用，政府難以監(jiān)控。歐盟代表昨日回應(yīng)，即使是私人銀行家也可以采取更靈活的措施，幫助落后國家的小農(nóng)戶，這樣的成功不乏先例。
大多數(shù)發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)沉默
在坎昆會議前，中國代表團(tuán)副團(tuán)長蘇偉曾表示，發(fā)達(dá)國家光說自己提供了多少錢還不算數(shù)，大家應(yīng)該有一個比較公開、明確的信息，這些錢究竟提供了沒有，來源是什么，是現(xiàn)有的變了一個名稱還是說確實拿出了一些錢。這將是資金問題能夠取得一個實質(zhì)性成果的重要保證。
美國和日本昨日幾乎同時向媒體透露了去年的快速啟動資金數(shù)字，分別為17億美元和53億美元，但沒有提供具體報告。而其余發(fā)達(dá)國家皆表現(xiàn)沉默。而根據(jù)哥本哈根協(xié)議，發(fā)達(dá)國家到2012年需提供300億美元，但據(jù)悉現(xiàn)在只有大約一半的資金到位。
